비덴

미국과 중국은 오랫동안 논쟁의 여지가 있는 무역 관계를 유지해 왔습니다. 항상 존재하는 무역 불균형을 제외하고 긴장의 주요 원인은 미국의 기술과 영업 비밀을 획득하기 위한 중국의 지속적인 노력, 때로는 따돌림, 때로는 더 불법적인 방식에서 비롯됩니다. 수십 년 동안 미국 기업은 이에 대해 워싱턴에 불만을 토로했으며 로널드 레이건 이후 모든 대통령은 베이징의 관행을 바꾸기 위해 노력했습니다. 이러한 노력은 모두 실패했습니다. 바이든 행정부는 이 패턴을 따를 것으로 보인다. 실제로 이 백악관은 문제를 해결하기 위해 거의 노력을 기울이지 않았습니다.

모든 국가, 모든 기업은 경쟁업체의 영업 비밀과 기술 우위를 확보하기 위해 노력합니다. 이것이 정부와 국제 협약이 특허와 저작권, 인정된 상표를 시행하는 이유입니다. 베이징이 이러한 국제 규범과 법률을 대부분 무시했기 때문에 기업은 법원과 국제 기관 대신 워싱턴에 도움을 요청했습니다.

중국이 기술과 비밀을 획득하는 가장 가시적인 수단은 중국에서 사업을 영위하는 모든 외국 기업이 영업 비밀과 기술을 이전해야 하는 중국 파트너가 있어야 한다는 주장입니다. 엄밀히 말하면 불법은 아니지만 베이징의 주장은 국제 규범에 어긋난다. 미국 비즈니스에 더욱 반대되는 것은 이러한 비밀과 기술이 파트너로부터 누출되어 국영 기업과 지정된 파트너를 포함한 다른 중국 기업이 종종 이러한 비밀과 기술을 사용하여 원래의 미국 혁신가를 능가하는 경향이 있다는 것입니다. .

미국 무역대표부(USTR)는 중국 기업이 미국의 첨단 장비를 어떻게 구매하고 특허 보호에도 불구하고 중국 및 미국 이외 지역에서 사용하기 위해 복제할 것인지 문서화했습니다. 수년에 걸쳐 사이버 절도 사건이 이러한 관행을 보완했습니다. 예를 들어 2010년에 Google은 "기업 인프라에 대한 매우 정교하고 표적화된 공격"을 설명했습니다. 오로라 작전이라고 불리는 이 공격은 기술 절도를 넘어 중국 인권 옹호자들의 Gmail 계정을 침범했습니다. 이후 Yahoo, Adobe, Northrup Grumman, Dow Chemical 및 McAfee를 포함하여 최소 34개의 미국 기업이 유사한 공격을 보고했습니다. 2014년에 중국 국가 안보부의 해커가 Cloudhopper라는 사이버 절도 작전을 수년간 관리했다는 증거가 나타났습니다. 이는 IBM과 Hewlett Packard를 손상시켰으며, 이를 통해 연방 관료를 포함한 그들의 고객을 손상시켰습니다. 다른 중국 사업은 AFL-CIO를 표적으로 삼았습니다.

중국 정부는 또한 미국에서 일하고 공부하는 중국인들을 유인하거나 더 구식의 간첩 활동에 강요했습니다. 이민귀화국(Bureau of Immigration and Naturalization of Immigration and Naturalization Bureau of Immigration and Naturalization of Immigration and Naturalization Bureau of Immigration and Naturalization Bureau of Immigration and Naturalization Bureau of Immigration and Naturalization of the Bureau of Immigration and Naturalization Bureau)은 실제로 중국인들이 인민해방군에서 위원회를 운영하고 특히 산업 및 국방을 지원하는 경우 학술 연구를 감시하는 임무를 받았을 때 학생으로 미국에 거주하는 수많은 사례를 기록합니다. 이 나라에서 합법적으로 일하는 다른 중국인들은 고용주를 염탐하도록 강요되거나 유인되었습니다. 중국의 "천인 계획"은 모든 종류의 인센티브를 사용하여 국적을 불문하고 모든 국적의 사람들이 베이징 기술 및 기타 귀중한 지적 재산에 손을 떼도록 유도합니다. 때로는 이러한 사람들이 미국 정부 보조금에 참여하는 경우에도 마찬가지입니다. 가장 유명한 사례가 바로 이런 행위로 2021년에 유죄 판결을 받은 하버드 교수 Charles Lieber의 경우입니다.

FBI의 체포와 법무부(DOJ)의 기소에 따르면 비즈니스에서 나오는 일련의 보고서와 불만 사항은 조작되거나 과장되지 않았습니다. 법무부는 모든 경제 스파이 기소의 약 80%가 중국과 관련되어 있다고 퉁명스럽게 밝혔습니다. 불과 몇 달 전, 크리스토퍼 레이 FBI 국장은 로널드 레이건 대통령 도서관에서 열린 연설에서 그의 국에 2000건 이상의 중국 스파이 사건이 있고 12시간마다 새로운 사건이 열린다고 밝혔습니다. 그는 "중국보다 우리의 아이디어, 혁신, 경제 안보에 더 큰 위협을 가하는 나라는 없다"고 퉁명스럽게 말했다. NCSC(National Counterintelligence and Security Center) 국장 대행인 Michael Orlando는 Wray 소장이 언급한 피해를 효과적으로 수치화하여 중국의 기술 및 기타 지적 재산 절도가 미국 기업에 연간 최소 200억 달러의 손실을 입히는 것으로 추산합니다. . 그것은 잃어버린 것의 시장 가치일 뿐입니다. 관련된 판매 손실을 추가하면 센터의 추정치는 연간 600억 달러로 증가합니다.

이미 언급했듯이 이것은 오래된 이야기입니다. 거의 40년 동안 모든 대통령은 기업의 불만에 대응하고 베이징이 방식을 바꾸도록 노력했습니다. 수십 년 동안의 기록은 어느 누구도 큰 성공을 거두지 못했다는 것을 보여줍니다. 레이건은 1986년에 첫 번째 시도를 했습니다. 중국의 특허 및 저작권 도용을 막으려는 그의 노력은 세계 무역 기구(WTO)의 후원 하에 이루어졌으며 지적 재산권 협정(TRIPS)의 무역 관련 측면을 낳았습니다. 당시에는 찬사를 받았지만 1995년도 채 되지 않은 2006년에 클린턴 백악관이 이 문제를 재검토해야 했기 때문에 이 합의는 베이징을 변화시키는 데 분명히 실패했습니다. 그 노력은 WTO 협정을 강화한 것으로 추정된다. 그러나 클린턴이 성공하지 못했다는 증거는 조지 W. 부시가 XNUMX년에 이 문제를 재검토할 필요가 있다는 것이었습니다.

부시 백악관은 다른 방식을 시도했습니다. 부시는 후진타오 중국 국가주석과 함께 이른바 '전략적 경제 대화'를 시작했다. 백악관은 두 국가 정상 간의 정기적인 만남이 지적 재산권의 도난을 막을 것이라고 주장했습니다. 그러나 비즈니스 파트너에 대한 절도와 강압이 계속되면서 버락 오바마는 2015년 시진핑(習近平) 중국 국가주석과 함께 미-중 전략경제대화(US-中Strategic and Economic Dialogue)의 명칭을 변경하기로 합의하면서 이 문제를 다시 다루게 됐다. 그 행동은 이름에 XNUMX개의 음절을 추가했지만 아무 것도 변경하지 않았습니다. 두 대통령이 각각 발표한 지 불과 몇 달 만에 광범위한 Cloudhopper 캠페인의 첫 징후는 중국 해킹이 얼마나 널리 퍼졌는지를 보여주었습니다.

트럼프는 중국의 괴롭힘과 노골적인 절도에 대한 지속적인 증거에 대해 다르게 대응했습니다. 그의 백악관은 이 문제에 대해 301조 조사를 요청했다. US Trade Act의 이 섹션은 USTR이 무역 협정뿐만 아니라 기타 무역 위반에 대해 미국의 권리를 집행하기 위해 조사하고 조치를 취할 수 있는 권한을 부여합니다. 이는 2019년 트럼프 백악관이 중국산 수입품에 광범위한 관세를 부과한 근거였습니다. 이어진 워싱턴과 베이징 간의 이른바 '1단계' 합의에 따라 중국은 무엇보다도 미국인들이 중국의 침해로부터 특허권을 보호할 수 있는 절차를 간소화하겠다고 약속했다.

조 바이든이 집권할 때까지 1단계 합의에도 불구하고 중국이 수년 동안 그랬다는 것이 다시 한 번 분명해졌습니다. 사라 비앙키 미 무역대표부(USTR) 부대표는 중국이 1단계 합의에서 한 약속을 이행하지 못했다고 노골적으로 말했다. 그녀는 그 사실이 "분명하다"고 말했습니다. 그런 이유로 그녀는 트럼프 관세가 유효할 것이라고 발표했습니다. 그러나 동시에 그녀는 USTR과 바이든 백악관이 분쟁을 "고조"할 의사가 없다고 말했습니다.

올해 초 그녀가 이러한 점을 지적한 이후로 기술 및 지적 재산권의 도난을 막기 위한 새로운 노력은 나타나지 않았습니다. 백악관이나 USTR 웹사이트에는 아무 것도 나타나지 않으며, 어떤 이니셔티브라도 분명히 나타날 것입니다. 절도를 막기 위한 새로운 노력과는 거리가 먼 법무부는 최근 중국 스파이 활동과 사이버 위협 퇴치를 목표로 하는 이른바 "중국 이니셔티브"를 종료하기로 결정했습니다. 더 최근에 백악관은 중국 제품에 대한 관세를 해제하는 아이디어를 내놓았습니다. 이 조치는 인플레이션 압력을 완화하는 것을 목표로 하지만 미국의 요구를 준수하라는 중국의 압력도 제거할 것입니다. 아마도 관세 문제와 DOJ 결정에 대한 대응으로 중국 법원은 최근 세계 어느 곳에서도 중국 기업이 기술 절도에 대해 명예를 훼손할 수 없다고 선언했습니다. 백악관은 국제 규범에 대한 이 새로운 도전에 대해 아직 논평조차 하지 않고 있으며 미국 기업의 이익에 명백한 위협이 되고 있습니다.

이 문제에서 초당적 실패가 수년 동안 지속된 후 새 행정부에서 많은 것을 기대하는 것은 결코 현실적이지 않았습니다. 이러한 지속적인 노력의 역사를 고려할 때 이상한 점은 이 백악관이 베이징에 영향을 미치려고 하는 것조차 꺼리는 것처럼 보인다는 것입니다. 의회는 인내심을 잃었고 입법을 추진했지만 이 법안은 중국과 상호 작용할 수 있는 능력을 제한함으로써 미국 산업이 피해를 입지 않도록 할 뿐입니다. 그 접근 방식은 도움이 될 수 있는 경우에만 여백에 도움이 될 수 있습니다. Wray 감독이 암시한 수천 건의 사건 중 일부에서 절도에 대한 새로운 증거가 도착하면 대통령은 전임자들의 실패를 지적함으로써 비난을 회피할 수 있습니다. 그것은 공정한 지적이겠지만 백악관이 적어도 수십억 달러의 손실을 막으려 할 것이라고 생각할 것입니다.