석탄 공동체를 위한 정당한 전환 자금의 수십억

미셸 솔로몬 이 기사의 공동 저자입니다.

인플레이션 감소법(IRA)은 미국 역사상 가장 중요한 기후 법안입니다. 에너지 혁신 정책 및 기술 LLC® 모델링 IRA의 370억 달러 규모의 기후 및 청정 에너지 투자는 43년까지 미국의 온실 가스(GHG) 배출량을 2005년 수준에서 최대 2030%까지 줄일 수 있음을 발견했습니다.

IRA는 주 조치 및 다가오는 연방 규정과 결합하여 미국이 50년까지 탄소 배출량을 52%에서 2030%로 줄이겠다는 파리 협정의 약속에 도달할 수 있도록 합니다. IRA는 최대 1.3만 개의 새로운 일자리를 창출하고 4,500년에는 대기 오염을 줄임으로써 매년 거의 2030명의 조기 사망이 발생합니다.

이 시리즈에서 Energy Innovation® 분석가는 IRA의 이점을 보여줍니다. 힘, 미국 경제의 건물 및 운송 부문. 이 기사는 미국 전력 부문을 석탄에서 청정으로 전환하기 위한 IRA의 규정을 자세히 설명하는 전력 부문을 다루는 두 가지 기사 중 하나입니다.

IRA는 중요한 청정 에너지 기술 세금 공제를 포함하여 청정 전기로 나아가는 데 필요한 모든 도구를 제공합니다. IRA는 이러한 세금 공제를 비경제적인 화석 식물에 대한 재정 지원과 결합함으로써 저렴하고 깨끗한 새로운 발전 자원에 ​​대한 문을 열었습니다. 그리고 에너지를 가장 필요로 하는 에너지 의존도와 농촌 지역 사회를 염두에 두고 이 모든 작업을 수행합니다.

석탄은 감소하고 있지만 공정하고 빠른 전환은 보장되지 않습니다

XNUMXD덴탈의 미국 석탄산업, 돌이킬 수 없는 쇠퇴, 2022년 석탄 소비는 2021년보다 낮을 것으로 예상 경제와 깨끗한 공기 기준이 석탄의 감소를 지속적으로 주도함에 따라 연중 내내 높은 가스 가격에도 불구하고. 가스를 통한 경제적 경쟁은 석탄의 시장 점유율을 먼저 차지했고, 이제 재생 가능 에너지는 앞으로 석탄을 압도할 가능성이 높습니다. 기존 미국 석탄 발전소의 XNUMX% 계속 운영하려면 비용이 더 많이 듭니다. 지역 풍력이나 태양열로 대체하는 것과 비교하거나 2025년까지 은퇴할 예정입니다. 임박한 환경 보호국 오염 기준 신규 및 기존 발전소 모두 석탄의 재무 전망을 악화시킬 것입니다.

청정 에너지 전환이 진행되고 있지만 기후 목표를 달성하려면 석탄 폐기를 가속화해야 합니다. IRA는 청소할 석탄 석탄 부채를 줄이고 청정 기술에 재투자하기 위해 유틸리티에 5억 달러의 저비용 대출을 지원하기 위해 250억 달러를 제공함으로써 정당한 전환을 지원합니다. 또 다른 조항은 농촌 전기 협동조합이 청정 에너지원으로 이동할 수 있도록 9.7억 달러의 재정 지원을 제공합니다.

이러한 재정 지원, 확대된 청정 에너지 세금 공제 등 사이에서 Energy Innovation은 IRA의 전력 부문 규정이 GHG 배출량 감소의 약 2030/2를 주도하여 2.5년 풍력 및 태양열 용량을 IRA 이전 예상의 XNUMX~XNUMX배까지 확장할 것임을 확인했습니다. 석탄 폐기 및 청정 에너지 배치를 가속화함으로써 IRA는 또한 소매 전기를 줄이십시오 최대 6.7%의 비용이 소요되어 향후 278년 동안 소비자는 최대 XNUMX억 달러를 절약할 수 있습니다.

감가상각되지 않은 자산은 석탄 발전소 은퇴에 큰 장벽을 만듭니다.

2021 현재, 석탄 용량의 93% 장기 계약 또는 "서비스 비용" 규정에 따라 여전히 소유 및 운영되었습니다. 유틸리티에 대한 이러한 재정적 인센티브는 고객의 지갑과 폐에 대한 비용에도 불구하고 석탄 발전소를 계속 운영할 수 있도록 합니다.

서비스 비용 규정에 따라 독점 유틸리티는 자본 투자 비용과 함께 고객에게 부과하는 요금을 통해 건전한 수익을 회수할 수 있습니다. 일반적으로 유틸리티는 석탄 발전소의 전체 수명 동안 해당 비용을 회수하고 발전소가 완전히 감가상각되어 폐기될 때까지 계속 고객에게 비용을 청구하고 투자 수익을 받습니다.

규제 기관과 소비자 옹호자들이 비용 회수가 더 이상 정당화되지 않는다고 주장할 수 있기 때문에 조기 공장 폐기는 재정적 불확실성을 야기합니다. 반면에 유틸리티가 예상 수익을 계속해서 얻을 수 있다면 고객은 향후 몇 년 동안 유휴 석탄 발전소에 비용을 지불할 수 있으므로 석탄에서 청정으로 전환하는 비용이 불필요하게 증가할 수 있습니다.

재 융자 규제 기관이 비경제적인 석탄 발전소를 폐기할 때 처리해야 하는 가장 공평하고 입맛에 맞는 옵션일 수 있습니다. 그 이유는 주요 유틸리티 대차대조표에 차질 없이 잔존 가치에 대한 이자율을 낮추고 고객에게 더 적은 비용을 전가할 수 있기 때문입니다.

1990년대 전력 부문 규제 완화 이후 좌초 자산 비용을 재융자하거나 "증권화"하는 방식이 사용되었는데, 그 당시 독점 전력 회사는 종종 손실을 입고 발전소 자산에서 매각해야 했고 이로 인해 고객은 곤경에 빠졌습니다. 증권화 일관된 현금 흐름 활용 포로 고객 전기 요금에서 AAA 채권 등급을 달성합니다. 이러한 채권 등급은 미국 국채와 동등한 수준으로 훨씬 더 낮은 재융자 금리를 제공합니다.

이 개념은 최근에 적용되었습니다. 석탄 발전소 은퇴를 가속화하다 소비자의 돈을 절약할 수 있습니다. 뉴멕시코에서는 San Juan 발전소가 재융자를 통해 폐쇄되었으며 고객에게 거의 80천만 달러 절약 2023년에만. 그러나 이러한 거래 유형 때문에 새로운 법안이 필요합니다 많은 주에서 석탄에서 청정 에너지로의 전국적인 경제 전환을 장려하기 위해 쉽게 확장할 수 없습니다.

IRA는 석탄 은퇴를 어떻게 앞당길 것입니까?

2030개의 IRA 조항은 전국 유틸리티에 대한 저비용 자금 조달을 해제하여 XNUMX년까지 기존의 모든 석탄 발전을 폐기하는 비용을 크게 줄이고, 고객의 전기 비용을 낮추고, 화석 연료 커뮤니티를 위한 정당한 전환을 가능하게 하도록 설계되었습니다.

첫 번째 조항은 기본적으로 최대 5억 달러의 저비용 대출을 촉진하기 위해 미국 에너지부의 대출 프로그램 사무소에 250억 달러 기금을 조성합니다. 정부 지원은 유틸리티가 가능한 가장 낮은 이자율로 자금 조달에 접근하는 데 필요한 보안을 제공합니다. 이것은 고객들이 폐쇄된 석탄 발전소에 대해 더 이상 높은 보험료를 지불할 필요가 없다는 것을 의미하며 유틸리티는 각 주에서 이 거래를 가능하게 하는 법안이 필요하지 않을 것입니다.

와 $ 176 억 이상 여전히 전국의 화석 공장에서 나온 책에 따르면, 이것은 석탄 동력 배출을 XNUMX으로 만드는 데 심각한 타격을 줄 수 있습니다.

IRA는 두 가지 유형의 프로젝트에 대한 재융자를 해제합니다. 하나는 에너지 기반 시설을 교체하거나 운영 상태를 유지하는 에너지 기반 시설에서 배출을 줄이는 것입니다. 재융자 프로그램은 단순히 오래된 화석 식물을 폐기하는 것이 아니라 재투자, 그것은 지역 사회와 유틸리티를 위한 최대의 이익을 창출합니다. 이러한 프로젝트에는 재융자 기간 동안 오래된 화석 연료 사이트의 개선을 포함하여 추가 지역 일자리를 제공하는 동시에 적시에 청소할 수 있습니다.

진정으로 장기적인 경제 발전을 제공하기 위해 우리는 에너지 산업만을 넘어서 생각해야 하지만 이것은 좋은 시작입니다.

첫 번째 유형의 프로젝트에서 자금에 접근하기 위해 유틸리티는 단순히 발전소를 폐쇄하는 것이 아니라 노후 에너지 인프라를 "재조정, 전력 재공급, 용도 변경 또는 교체"해야 합니다. 이것은 생계를 잃을 위험이 있는 지역사회의 근로자들에게 생명줄을 제공하고 공공 서비스를 위한 새로운 세금 수입원을 보장할 것입니다.

그러나 이러한 재투자 요구 사항은 비즈니스에도 좋습니다. 유틸리티 재융자 시 건전한 대차 대조표를 유지하기 위해 새로운 인프라를 구축할 수 있습니다.

자금의 두 번째 사용, 즉 화석 식물의 배출을 "방지, 감소, 활용 또는 격리"하는 것도 공정한 전환의 핵심입니다. 일부 플랜트는 신뢰성 유지에 대한 특정 역할로 인해 즉시 폐기할 수 없습니다. 그러나 이러한 발전소를 재융자하면 유틸리티가 궁극적으로 은퇴하기 전에 오래된 화석 발전소의 발전을 줄이더라도 새롭고 깨끗한 자원을 구축할 수 있는 자본을 확보할 수 있습니다.

새로 만들어진 Loan Programs Office 승인은 에너지 산업 전반에 걸쳐 사용될 수 있지만 두 번째 IRA 프로그램은 특히 미국 농무부를 통해 농촌 전기 협동조합을 대상으로 합니다. 농촌 전기 협동 조합은 불균형적으로 석탄을 많이 생산하여 40천만 명 이상의 사람들에게 전기를 제공합니다. 석탄 공급 28년에 해당 세대의 2020% 반면 전국 19%. 규모가 작기 때문에 많은 농촌 협동조합이 재정적으로 취약할 수 있으며 단일 석탄 발전소가 전체 부채 부담의 상당 부분을 차지할 수 있으므로 연방 재정 지원이 특히 중요합니다.

폐쇄로 인해 일자리가 줄어들 수 있지만 주변 농촌 지역 사회도 석탄 관련 오염의 불균형적인 부담을 안고 있습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 이 법안은 발전소 배출량을 줄이기 위해 농촌 전기 협동조합에 9.7억 달러의 유연한 재정 지원을 제공합니다. 에너지 혁신 모델링은 이 자금이 최대 20GW의 석탄 폐기를 증가시켜 새로운 수입원을 보장하면서 석탄 발전을 줄이기 위한 농촌 지역 사회 지원을 제공할 수 있음을 발견했습니다.

이 두 가지 조항은 2030년까지 배출량을 분명히 줄일 수 있지만 의사 결정이 여전히 유틸리티에 달려 있다는 점을 감안할 때 실제로 얼마나 석탄 발전소 퇴역을 앞당길 것인지에 대한 질문은 남아 있습니다.

가장 결정적인 불확실성 중 하나는 특히 탄소 포집 및 저장(CCS)에 대한 세금 공제 확대와 함께 제로 배출 기술에 얼마나 많은 자금이 투입될 것인지를 둘러싸고 있습니다. 현재까지 대부분의 상업용 CCS 프로젝트는 향상된 오일 회수에 중점을 두었지만 CCS는 여전히 전력 부문에서 입증되지 않고 위험한.

현재까지 전력 부문에서 실행 가능한 CCS 프로젝트가 부족함에도 불구하고 IRA 모델링은 REPEAT 프로젝트 발견 CCS를 사용한 전력 생산이 크게 증가할 수 있습니다. 고객과 에너지 커뮤니티에 최대한의 혜택을 제공하면서 배출량 감소를 보장하기 위해 이 두 프로그램을 활용하는 유틸리티는 기존 석탄을 새로운 청정 에너지 프로젝트로 교체하는 데 집중해야 합니다.

장벽을 허물고 깨끗한 전기가 빛날 때다

화석 연료 감소 또는 청정 전력 목표를 의무화하지 않는 IRA는 대부분 인센티브 법안입니다. 그러나 단순히 풍력, 태양열 및 저장 장치를 가스 및 석탄보다 저렴하게 만드는 것 이상입니다. 남아 있는 식물 잔고를 상환하기 위해 청정 에너지 세금 공제를 이러한 재융자 프로그램과 결합함으로써, 우리는 마침내 청정 자원이 경쟁할 수 있는 보다 공평한 경쟁의 장을 마련하는 동시에 화석 의존 커뮤니티에 새로운 경제적 기회를 제공합니다.