미국 무역 계획을 사면 미국 기업에 역효과를 줄 수 있습니다

그의 최근에 연합 연설의 주 연설에서 조 바이든 대통령은 미국 노동자와 경제에 좋을 것이라고 말한 "미국산 구매" 무역 정책을 선보였습니다. 많은 경제학자, 무역 분석가 및 비즈니스 커뮤니티 구성원은 Buy American 정책의 사례가 대통령이 말한 것보다 훨씬 약하고 그러한 정책이 미국 기업에 역효과를 낼 수 있다고 경고합니다.

Biden 행정부의 무역 접근 방식을 조사하기 위해 서면으로 응답한 John Murphy를 인터뷰했습니다. Murphy는 미국 상공회의소의 국제 정책 담당 수석 부사장입니다.

스튜어트 앤더슨 : "미국산 구매" 정책이란 무엇입니까?

존 머피: "미국산 구매" 규칙은 거의 한 세기 동안 미국 법의 특징이었습니다. 1933년 미국산 구매법(Buy American Act of 100)은 연방 정부의 직접 구매에 적용되며 많은 경우에 미국산 제품 구매를 의무화합니다. 미국산 제품은 50% 미국에서 제조되고 최소 XNUMX% 국내산으로 정의됩니다.

후자의 경우 Trump와 Biden 행정부는 국내 콘텐츠 요구 사항을 높이고 기관이 면제를 발행하기 어렵게 만들었습니다. 이와는 별도로 1982년의 미국 구매법(Buy America Act)은 고속도로, 철도 또는 운송 시스템과 같은 운송 인프라 건설에 미국산 철, 강철 및 공산품을 사용할 것을 요구하며 정부가 계약자에게 직접 구매하는 것 이상으로 확장됩니다. 마지막으로, 2021년에 서명된 최근 초당적인 인프라 법안인 인프라 투자 및 일자리법(IIJA)에는 Build America, Buy America Act라는 제목이 있습니다. 에너지.

앤더슨 : Buy American 정책이 공급망 문제를 일으킬 수 있습니까?

머피 : 예, 수확 체감의 법칙이 결국 시작됩니다. 이미 연방 정부의 가치 조달의 97%가 미국 기업으로 이동합니다. 미국 생산이 제한적이거나 비용이 많이 드는 상품을 취급할 때 문제가 발생합니다. 이러한 의무의 범위가 신제품 및 지출 프로그램으로 확장됨에 따라 수천 명의 미국인을 고용하는 미국 기업이 일부 제품이 글로벌 공급망을 통해 만들어지기 때문에 어려움을 겪는 것을 목격하고 있습니다. 예를 들어, IIJA의 주요 초점인 광대역에 사용되는 장비는 다양한 국가의 부품으로 만들어지는 경향이 있으며 이는 다른 많은 제조 상품 부문에서도 마찬가지입니다.

앤더슨 : Buy American 규칙이 제조업 온쇼어링에서 유용한 역할을 할 수 있습니까?

머피 : 그렇게 생각하고 싶지만 일반적으로 그렇지 않습니다. 연방 조달은 총 수천억 달러이지만 일반적으로 전체 미국 시장의 작은 부분을 차지합니다. 그것들은 온쇼어링에 대한 의미 있는 인센티브가 아닙니다.

제네릭 의약품과 이를 만드는 데 사용되는 활성 제약 성분을 섭취하십시오. 미국 정부 조달은 이러한 제품에 대한 전체 미국 시장의 3%에서 4%에 불과합니다. 한편, 예를 들어 미국에서 아세트아미노펜을 생산하기 위한 공장을 건설하는 데는 1억 달러의 비용이 들 수 있으며 건설하는 데 XNUMX~XNUMX년이 걸릴 수 있습니다. 어떤 회사도 그런 겸손한 수익을 위해 그 모든 비용을 부담하지 않을 것입니다. 과거 행정부와 의회는 이것을 이해했으며, 이것이 과거에 "상업용 기성품"(COTS) 상품에 대한 면제 및 예외가 널리 받아들여진 이유입니다.

앤더슨 : Buy American 정책의 잠재적인 의도하지 않은 결과는 무엇입니까?

머피 : 2009 회복법은 몇 가지 함정을 보여줍니다. 그것은 연방 달러를 받는 주와 지방 정부가 처음으로 "미국산 구매" 규칙을 적용하도록 강요했으며, 그 결과 지방 공무원이 기본적으로 변호사를 선임함에 따라 프로젝트가 크게 지연되었습니다. "미국산 구매" 규칙은 또한 많은 회사가 콘텐츠의 적어도 일부를 해외에서 소싱하는 것을 피할 수 없다는 것을 알게 되었기 때문에 많은 미국 기반 제조업체가 프로젝트에 입찰하는 것을 금지하는 방식으로 해석되었습니다.

100억 달러 규모의 상하수도 인프라 부문을 예로 들어 보겠습니다. 파이프 및 구조용 강철을 포함하여 대부분의 투입물은 이미 미국산입니다. 그러나 이 시장은 또한 글로벌 공급망을 통해 생산된 특수 장비를 통합하는 데 달려 있습니다. 복구법이 자금을 지원하기로 되어 있던 많은 "삽입 준비" 프로젝트가 XNUMX년 이상 동결되었습니다. 아이러니하게도 일부 미국 기업들은 캐나다에서 강력한 사업력을 바탕으로 경기 침체에서 살아남았습니다.

앤더슨 : Biden 행정부의 Buy American 접근 방식에 대한 다른 국가의 반응은 어떻습니까?

머피 : 우려. 그리고 일부는 자체적으로 더 많은 "현지 구매" 명령을 수용하고 있습니다. 희소식은 미국과 우리의 가까운 동맹국 대부분이 WTO 정부 조달 협정의 당사자라는 것입니다. 즉, 특정 범위의 적용 대상 기관에 대해 우리는 유럽, 일본, 캐나다 및 기타 국가의 기업으로 내국민 대우를 확대하기로 합의했습니다. 우리 정부 조달 국가. 그 대가로 미국 기업은 해당 국가에서 유리한 정부 조달 기회에 동일한 접근 권한을 얻습니다. 이달 초 연두교서에서 바이든 대통령은 자신의 행정부가 "국제 무역 규칙과 완전히 일치하는" 방식으로 "미국산 구매" 규칙을 적용할 것이라고 말하면서 연설에 임의로 추가했습니다. 행정부의 모든 관리들이 대통령의 메시지를 받았으면 합니다.

앤더슨 : 바이든 행정부가 이전 정부보다 이 정책을 강조했나.

머피 : 여기에는 많은 Trump-Biden 연속성이 있습니다. 트럼프 행정부는 2017년에 "미국산 구매" 규칙에 대한 면제를 제한하고 2019년에는 해당 규칙이 대출, 보조금 및 기타 연방 가사 지원 프로그램(대부분 이미 실행됨)에 적용되도록 행정 명령을 내렸습니다.

임기 마지막 날 트럼프 행정부는 "미국산 구매" 규정에 따라 최종 제품에 포함되어야 하는 미국산 콘텐츠의 비율을 높이는 최종 규정을 발표했습니다. Trump 팀은 또한 가격 평가 선호도를 높였습니다. 프리미엄을 통해 미국 공급업체가 더 저렴한 비미국 경쟁업체보다 계약을 따낼 수 있었습니다. Biden 행정부는 이러한 규칙을 더욱 강화하고 있습니다.

앤더슨 : 가장 현명한 무역정책은 무엇이라고 생각하십니까?

머피 : 어떤 나라도 번영을 향한 길을 보호하지 못했습니다. 어떤 국가도 국제 경쟁에 대한 장벽을 높임으로써 자국 산업의 경쟁력을 강화한 적이 없습니다. 미국 최대 비즈니스 조직의 관점에서 저는 미국 기업들이 세계 시장에서 성공적으로 경쟁할 수 있다고 확신하지만 그렇게 하려면 미래 지향적인 무역 정책이 필요하다고 말할 수 있습니다.

오늘날 우리는 20개국과 자유 무역 협정을 맺고 있지만 그 목록에 새로운 단일 파트너를 추가한 지 10년이 되었습니다. 그 동안 다른 나라들은 우리 없이 100개의 새로운 무역 협정을 맺었습니다. 우리는 게임으로 돌아가야 합니다. 우리의 생활 수준과 세상에서의 지위가 위태로워집니다.