우리의 첫 번째 기후 목표 - 교토의 유산이 여전히 중요한 이유

이것은 글로벌 기후 회의인 당사국 총회(COP)를 탐구하는 시리즈의 두 번째 기사입니다. 국가 배출량 감축 목표를 설정하기 위한 첫 번째 합의인 획기적인 교토 의정서의 성공과 실패를 탐구합니다. 후속 기사에서는 코펜하겐 협정, 파리 협정 및 COP 27의 주요 문제를 다룰 것입니다.

첫 번째 시도

(교토 1997-COP 3, 지구 CO2 농도 363ppm)

3년 전, 국제 협상가들이 제0.5차 당사국총회(COP 200)를 위해 일본 교토에 모였습니다. 산업화 이전부터 지구 평균 기온은 이미 XNUMX도 상승했으며 세계는 기록적인 양의 온실 가스(GHG)를 배출하고 있었습니다. XNUMX년 전에 거의 XNUMX개국이 기후 변화에 관한 유엔 기본 협약(UNFCCC)에 서명했으며, 이 협약은 배출량을 "기후 시스템에 대한 위험한 인위적(인적) 간섭을 방지할 수 있는 수준"으로 제한하기로 약속했습니다. 이제 약속의 시간이 왔습니다. 협상가들은 첫 번째 명시적 감축 목표를 개발하기 위해 밤낮으로 일했습니다. 교토 의정서의 성공과 실패는 기후 협상의 미래와 지구 자체의 미래에 지속적인 영향을 미칠 것입니다.

새로운 프로토콜

1997년 교토 당시 선진국은 현재 전 세계 GHG 배출량의 대부분과 거의 모든 역사적 배출량에 책임이 있습니다. 프레임워크 협약의 '공통하지만 차별화된 책임' 개념을 기반으로 교토 의정서는 선진국의 배출 감소에 초점을 맞추었습니다.. 개발도상국은 배출량을 줄이도록 권장되었지만 법적 구속력이 있는 목표는 37개의 산업화된 국가와 유럽 연합에만 적용되었습니다. 평균적으로 이러한 첫 번째 목표는 5년 수준에 비해 배출량을 1990% 줄이는 것을 목표로 했습니다.

이러한 목표를 달성할 가능성을 높이기 위해 헌신적인 국가는 배출을 제한하는 특정 정책을 개발해야 했습니다. 국내에서는 배출량을 줄일 것으로 예상되지만 국가는 세 가지 시장 기반 "유연성 메커니즘"을 통해 목표에 도달할 수도 있습니다. 이러한 메커니즘에는 다음이 포함됩니다. 국제 배출권 거래(IET), 잉여 배출 감소를 가진 국가가 해당 감소를 부족한 국가에게 판매할 수 있는 글로벌 탄소 시장을 만들었습니다. 다른 메커니즘 활성화됨 청정개발체제(CDM). CDM 프로젝트를 통해 선진국은 개발 도상국의 녹색 기반 시설 및 이산화탄소 제거에 자금을 조달하기 위해 CER(Certified Emission Reduction) 크레딧을 얻을 수 있었습니다. 최종 유연성 메커니즘, 공동 구현(JI), 배출 감소 비용이 높은 국가가 다른 국가의 GHG 감소 프로젝트에 자금을 지원하고 자체 배출 목표에 대한 크레딧을 얻을 수 있습니다.

프로토콜도 등장 국제 기후 협상의 특징이 된 기타 요소. 교토 설립 적응 기금 매년 100억 달러 규모의 적응 지원으로 성장한 개발도상국을 지원하기 위한 것입니다. 또한 배출 감소를 검증하기 위한 배출 인벤토리 및 국가 보고서의 연간 보고 프로세스, 국제 탄소 거래 등록 및 기후 약속 이행을 ​​지원하는 준수 위원회를 만들었습니다.

랜드마크로서의 교토

그래서 교토는 성공했습니까, 실패했습니까? 옹호자들은 그것이 법적 구속력이 있는 최초의(그리고 현재까지 유일한) 국제 GHG 배출 감소 조약이라고 올바르게 진술할 것입니다. 미국이 조약 비준을 거부했음에도 불구하고 192개국이 조약에 동의했다. 위에서 언급했듯이 교토 의정서는 파리 협정을 비롯한 이후 기후 협상을 위한 아키텍처의 많은 부분을 도입했습니다. 교토의 유산은 적응 기금, 배출량 등록, 탄소 시장 및 인센티브를 조정하고 야망을 높이기 위해 고안된 기타 국제 협력 수단을 포함합니다.

교토의 이행이 상당히 지연됨에 따라(전 세계 배출량의 최소 55%를 커버하기 위해 비준이 필요했기 때문에) 첫 번째 공약 기간은 2008-2012년이었습니다. 그러나 기다림에도 불구하고 2012년 교토에 법적으로 구속된 국가들의 결과 12.5년 수준에 비해 1990%의 배출량 감소를 보여주었습니다.. 이러한 감소는 의정서에 서명하기 전에 이들 국가 중 많은 국가의 배출량이 증가 추세에 있다는 사실로 인해 더욱 실질적이었습니다. 개인 기준으로는 36차 공약 기간에 XNUMX개국이 각각 목표를 달성했다.

뜨거운 공기의 무리

교토 의정서에 따른 감축에 대해 더 깊이 파고들면 결과가 보이는 것보다 덜 인상적입니다. 대부분의 배출량 감소는 구소련 국가에서 이루어졌습니다. 소련의 배출 벤치마크를 사용했습니다. 소비에트 연방의 붕괴 이후 급속한 탈산업화는 감축 목표를 달성하는 것을 거의 예측한 결론으로 ​​만들었습니다. 구소련 국가를 제외하면, 총 배출량 감소는 2.7%에 불과합니다.. 마찬가지로 우려되는 점은 감축 목표를 달성한 국가 중 9개국이 이를 위해 유연성 메커니즘에 의존해야 한다는 점입니다. 첫 번째 공약 기간 동안의 글로벌 금융 위기도 배출량을 줄이는 데 도움이 되었습니다.

의정서는 또한 개발도상국의 배출량에 대한 제한을 두지 않아 선진국의 불공정한 경쟁의 장에 대한 맹렬한 비판으로 이어졌습니다. 조지 W. 부시 대통령은 미국이 교토를 거부하는 것을 합리화하기 위해 개발도상국을 배제하는 방법을 사용했습니다.나는 교토의정서가 중국, 인도 등 주요 인구 중심지를 포함한 세계의 80%를 준수에서 면제하고 미국 경제에 심각한 피해를 줄 것이기 때문에 반대합니다.” 개발도상국의 배출 문제는 교토 이후 더욱 피할 수 없는 문제가 되었습니다. 1997년에 미국과 EU는 세계 최대 배출량이었습니다. 다음 수십 년 동안 주요 개발 도상국은 급속하게 성장했으며 온실 가스 배출량은 그에 비례하여 증가했습니다. 중국은 2006년 연간 배출량에서 미국을 능가했습니다.및 인도의 배출량은 이제 EU의 배출량과 거의 같습니다..

2012함으로써, 전 세계 배출량은 44년 수준에서 1997% 증가했습니다., 주로 개발 도상국의 배출량 증가에 의해 주도됩니다. XNUMX년 간의 협상과 이행은 온실가스 증가를 막지 못했습니다.

코펜하겐으로 가는 길

교토에 이어 후속 COP는 의정서를 실행하고 글로벌 기후 행동을 강화하는 문제를 해결하는 데 중점을 두었습니다. COP 7에서 국제사회는 마라케시 협약, 배출 거래 및 GHG 계정 방법에 대한 새로운 규칙을 만들었습니다. 또한 목표물을 명중하지 못한 것에 대한 결과를 수반하는 규정 준수 체제를 더욱 발전시켰습니다. 2007년 발리에서(COP 13), 전 세계적으로 완화 및 적응 노력을 촉진하기 위해 재정을 확대하고 동원하기 위한 협상이 있었습니다. COP 13은 또한 발리 로드맵 모든 국가가 배출량 감소를 약속하는 법적 구속력이 있는 후임 협정을 교토에 개발합니다. 15년 간의 계획과 협상 끝에 그러한 야심찬 합의는 코펜하겐에서 열린 COP 15에서 뚜렷한 가능성으로 보였습니다. 환경 운동가들에 의해 "호펜하겐"이라고 불리는 COP XNUMX의 현실은 크게 다를 것입니다.