윤석열 당선인의 초기 외교정책 도전

윤석열 차기회장 이니셜로 나오는 데 시간을 낭비하지 않았습니다. 외교안보정책 청사진 외교 정책에 대한 그의 미숙함에도 불구하고 그의 행정부를 위해. 이 청사진은 윤 후보의 캠페인 플랫폼을 구체화하고 북한에 대한 그의 견해, 미국과의 포괄적인 전략적 동맹, 한국의 글로벌 및 지역 외교, 국가 안보 및 국방에 대한 그의 접근 방식을 자세히 설명합니다.

바이든 행정부는 한국 외교 정책의 우선순위에 미국과의 조율을 두고 일본 및 동남아와의 관계를 강화하며 한국이 국제적 리더십을 발휘하는 모습을 상상하는 외교 정책을 발전시키려는 윤 총장의 열망에 열광해야 한다. "글로벌 중추 국가." 그러나 문재인 대통령에서 윤 총재로의 이양은 중국 및 북한과의 초기 마찰을 일으킬 가능성이 높으며 한국이 자신감 있는 외교 정책을 실행하는 데 필요한 초당적 국내 지원을 약화시킬 수 있습니다.

외교정책 신인인 윤 총장이 XNUMX년 임기 동안 한국 외교정책의 안정적인 기반을 마련하려면 이러한 초기 테스트를 통과해야 한다. 윤 캠페인은 미국과의 "포괄적 전략적 동맹"과 "상호 존중"에 기반한 중국에 대한 정책을 모두 약속함으로써 중미 전략적 경쟁에 대한 포지티브 섬 접근을 옹호했습니다.

그러나 미래의 쿼드 회원 가능성을 포함하여 윤의 미국과의 관계 강화는 이미 중국으로부터 가려진 경고를 이끌어냈고, 중국 학자들은 이를 통해 문재인 정부의 "선택 회피" 접근법을 계속하는 것이 한국의 국익에 부합한다고 주장했습니다. . 그리고 중국은 윤 총재 당선 후 처음으로 윤 총재를 축하한 XNUMX명의 국제 지도자 중 XNUMX명이 쿼드 회원(그리고 영국)이라는 사실에 분명히 주목했을 것이다.

중국의 눈에 더욱 선동적인 것은 수도권을 방어하기 위해 추가로 고고도 방공망(THAD) 포대를 확보하겠다는 윤 총장의 공약과 한미일 XNUMX각 안보 관계 회복을 목표로 한 미일 안보 관계 강화에 대한 윤 총장의 개방성입니다. 한일관계. 두 공약 모두 문재인 정부가 중국에 미사일방어체계(MD)를 추가로 조달하지 않고, 한국의 미사일방어체계(MD) 능력을 일본, 미국과 통합하거나, 미-일-남 XNUMX자 협정을 맺지 않겠다는 'XNUMX불' 공약에 포함된 중국의 레드라인을 넘어선 것이다. 한국 얼라이언스. 말할 필요도 없이 윤 팀장은 중미 전략 경쟁의 긴축에 휘말리지 않으려면 상당히 정교한 외교적 책략을 수행해야 할 것이다.

또한 윤 장관의 대북정책 강령에는 북한이 거부할 가능성이 높은 세 가지 우선순위인 '완전한 비핵화', '상호주의', '인권'이 포함돼 있다. 윤 총장의 대외 정책은 한국 외교의 최우선 초점으로서 북한에 대한 문재인의 외견상 배타적인 우선순위를 제쳐두지만, 아이러니하게도 이를 한국의 방위 및 억지 태세 내에서 북한에 대한 배타적인 우선순위로 대체하여 더 광범위한 지역 및 세계적 국방 우선순위를 배제합니다. .

2021년 XNUMX월에 이미 설정된 북한의 현재 군사 발전 궤적은 북한이 대륙간탄도미사일(ICBM) 시험, 위성 발사, 심지어 추가 발사를 재개함에 따라 필연적으로 미국과 한국 모두와의 긴장 고조로 이어질 것입니다. 핵무기. 이어지는 위기는 바이든 행정부와 조율하고 한반도 안정을 관리하는 능력 측면에서 윤 총장의 리더십에 대한 초기 시험대가 될 것입니다.

마찬가지로 문재인 정부의 일방적인 남북관계 포용을 위한 종전선언 등 유인책 제시에 북한이 호응하지 않았다면 북한이 더 이상 패키지 대응에 나설 가능성은 희박하다. 또는 남북한이 함께 움직여야 하는 조건부 접근. 이로 인해 윤 정부가 북한의 비핵화와 함께 인도적, 경제적 지원을 단계적으로 제안하는 것은 시작도 할 수 없는 일이다.

북한 인권에 대한 윤 총장의 논의는 한반도 안정에 영향을 미칠 뿐만 아니라 윤 총재와 야권이 다수인 국회 사이에 국내 긴장을 유발할 수 있는 가장 폭발적인 문제일 수 있다. 과거 남한의 정보 침투 노력에 대한 북한의 격렬한 반대와 현재 국회가 풍선을 통한 대북 전단 살포를 금지하는 법안을 지지하는 것은 국내에서 윤 총장의 무릎을 꿇고 그를 마비시키도록 고안된 남북 긴장 고조를 촉발할 수 있습니다. 대북정책. 더욱이 2016년 통과됐지만 문재인 정부에서 오랫동안 교착상태에 빠진 윤 총장의 북한인권법 시행 공약은 진보 다수당인 국회와 윤 총재의 보수 정부 사이에 계속되는 쟁점이 될 수 있다.

윤 위원장이 중국과 북한의 단기적 도전을 효과적으로 관리할 수 있다면 러시아의 우크라이나 침공 여파로 한국이 NATO 및 유럽연합과 더 긴밀한 관계를 맺도록 하기 위해 러시아 정책을 업데이트해야 할 것입니다. 또 윤 총장은 한국의 대외정책 우선순위로 동남아를 더욱 명확하게 업그레이드해야 한다.

윤 총장은 이미 사람, 평화, 번영에 초점을 맞춘 문 대통령의 신남방정책의 연장선으로 보이는 동남아시아에 대한 'ABCD 전략'(인적 자본 고도화, 건강 안보 구축, 문화 연결, 아시아 인프라 디지털화)을 제안한 바 있다.

특히 국제 안보 의제에 국가가 기여할 수 있는 능력에 대한 부담이 증가하고 있는 시기에 윤 총장이 구상하는 한국의 강화된 국제적 역할은 환영받을 것입니다. 그러나 이러한 협력은 윤 총장이 자신의 리더십에 대한 강력한 국내 정치적 지지를 유지할 수 있고 중국과 북한이 제기한 초기 장애물을 통과할 수 있어야만 실현될 가능성이 높습니다.

스콧 A. 스나이더 (Scott A. Snyder)는 대외 관계 협의회에서 한국학 선임 연구원으로 교차로에있는 한국 : 라이벌 세력 시대의 자율성과 동맹.