글로벌 공급망 무기화는 중국의 위구르 인권 체제를 바꾸지 못할 것

외국의 "나쁜 행위자"(정부 및 비국가 단체 모두)에 정확한 경제적 비용을 부과하기 위해 해외 민간 다국적 기업의 공급망에서 공급되는 투입물의 지리적 구성에 대한 주권자의 명령이 점점 더 워싱턴의 선택 정책이 되고 있습니다.  

이 전선에 대한 가장 최근의 이니셔티브는 2021년 말 미국이 "위구르 강제 노동 방지법"을 제정하는 것입니다. 중국 북서부 신장 자치구에 거주하는 이슬람 소수민족. 전 세계의 많은 뉴스 매체는 XNUMX만 명이 넘는 소수 무슬림 위구르족이 재교육 수용소에 강제 수용된 것으로 추정된다고 보도했습니다. 이와 유사한 결과가 학계와 독립적인 국제 재판소의 독립적인 현장 연구에 의해 발표되었으며, 이는 당연히 중국 관영 언론이 이의를 제기한 바 있습니다.

XNUMX여년 전, 반군이 통제하는 전쟁으로 피폐해진 동부 아프리카 지역에서 공급되는 "분쟁 광물"(주로 금, 텅스텐, 석철석 및 콜탄)의 국제 무역을 차단하기 위한 도드-프랭크법(Dodd-Frank Act) 조항이 포함되었습니다. 금융 자원에 대한 접근은 기업이 공급망을 관리하는 방식에 규칙을 강제함으로써 미국 기업을 해외 정치적 변화의 대리인으로 징집하려는 의회와 백악관의 첫 번째 진지한 시도였습니다. 

그러나 실제로는 현대 글로벌 공급망 구조의 엄청난 복잡성과 다양한 수직적 채널에 본질적으로 관련된 다수의 당사자로 인해 이러한 전략의 실행이 무력할 뿐만 아니라 의도하지 않은 해로운 경제적, 정치적 결과를 초래할 수 있습니다. 개혁 대상 지역의 다른 당사자들에게 미치는 영향.

아프리카의 "분쟁 광물" 문제를 해결하기 위해 공급망 명령을 사용하려는 시도의 어려움과 신장에서 중국의 위구르인 대우를 다루는 어려움을 대조하는 것은 유익합니다. 아프리카에서 그랬던 것처럼 힘든 일이지만 중국에서 상당한 진전을 이루는 것은 훨씬 더 어려울 것입니다.

여기에 몇 가지 이유가 있습니다.

완전히 다른 법적 프레임워크, 규제 이행 및 집행 메커니즘

위구르인 강제 노동 방지법" 설립 반박 추정 그 어떤 전체 또는 부분적으로 중국 신장 지역에서 미국으로 배송되는 품목은 베이징의 지시에 따라 강제 노동에 의해 생산됩니다. 따라서 달리 입증되지 않는 한 미국으로의 이러한 모든 수입은 불법으로 간주됩니다. 구체적으로 기업들은 미국 세관 및 국경 보호국(CBP)에 신장 및 중국의 다른 곳에서 생산된 제품이 강제 노동에 의해 생산되지 않았음을 입증해야 합니다. 이는 중요하지 않은 증명 부담이 아닙니다. 매년 미국으로 수입되는 의류의 약 20%에 신장의 면화가 포함됩니다.

중국을 대상으로 한 법의 시행 규정이 현재 초안을 작성 중이고 확정되기 전에 의견 수렴 기간이 있을 예정이지만, 새 법령은 완전히 다른 수준에서 아프리카에 관한 "도드-프랭크법"에 구현된 보다 합리적인 접근 방식을 취하고 있습니다. "분쟁 광물." 후자의 경우 회사는 공개해야 한다 증권거래위원회(SEC)에 공급망에 "분쟁 광물"이 포함된 정도 콩고 민주 공화국(DRC) 및 특정 인접 국가(소위 "대상 국가")에서 공급됩니다.

그럼에도 불구하고 잠재적인 "분쟁 광물"의 위치 출처에 대한 희망적인 결정적인 식별을 달성하는 성공률은 낮았습니다. 48년에서 2014년 사이에 제출한 회사 중 2019%만이 분쟁 광물이 콩고 민주 공화국이나 인근 국가에서 나온 것인지, 스크랩이나 재활용 소스에서 나온 것인지에 대한 예비 결정을 보고할 수 있었습니다.  

솔직히 전 세계 광물 부문에서 국제 공급망의 구조와 기능이 복잡하다는 점을 고려하면 이것은 그다지 놀라운 일이 아닙니다. 왜냐하면 원자재 제품은 일단 채굴되면 상당한 변화를 겪는 경우가 많기 때문입니다. 여기에 광물의 기원을 추적하는 것을 극도로 어렵게 만드는 전쟁 반군 집단이 지배하는 상황을 겹쳐보세요. "시장 메커니즘"의 의미 있는 운영에 도움이 되는 환경, 특히 외국 기업이 광물이 "분쟁 없음"이라는 결정을 내리기 위해 의존할 수 있는 환경은 어렵습니다.  

Dodd-Frank 조항을 준수하기 위해 처음에는 상당한 비용이 부과되었지만 시간이 지남에 따라 프로세스가 보다 일상화되어 보고 비용이 감소했습니다. 그러나 이 법은 예상치 못한 결과를 낳았습니다. Dodd-Frank 규제 명령의 대상이 되는 공급망 구성을 평가하고 문서화하는 것을 전문으로 하는 컨설팅 회사라는 새로운 가내 산업이 생겨났습니다.

동부 아프리카 "분쟁 광물"의 공급망을 규제하는 상황이 복잡해짐에 따라 어떤 제품(예: 면화)에 요소가 전체 또는 전체로 포함되어 있는지 확실하게 식별하는 필수 데이터를 얻으려는 외국 기업의 노력에 비하면 미미할 것입니다. 일부는 신장에서 공급되었습니다. 결국, 중국에서는 군대, 경찰 및 기타 국가 기관이 (말 그대로) 어디에나 존재하며 특히 신장 지역의 대규모 전자 감시 장치가 배치되어 있습니다. 이로 인해 제품의 출처를 추적하려는 회사의 시도가 불가능하지는 않더라도 극도로 어렵고 심지어 국내 직원에게 잠재적으로 위험할 수 있습니다.

지역 이해관계자와 정부 당국의 구조 및 효율성의 대조되는 별자리

아프리카의 "분쟁 광물"로 다국적 기업의 공급망에 연료를 공급하는 것과 싸우려는 시도와 중국의 위구르족 처우를 시정하는 것 사이의 가장 두드러진 차이점 중 하나는 후자가 공식적인 정부 정책에 의해 촉진된다는 것입니다.  

그리고 그것은 단지 정부의 정책만이 아닙니다. 특히 시진핑(Xi Jinping) 하에서 베이징이 누리는 전국적인 차원에서 행사되는 전면적인 권위를 가진 현대의 공산주의 정권을 생각하기 어려울 것입니다. 실제로, 마오쩌둥에 필적하거나 능가하는 권력을 자신에게 부여하기 위해 중국 헌법을 개정한 그의 최근 능력이 반영된 바와 같이, 시진핑은 1.4억 중국 인민의 예외적인 충성심을 활용한 것으로 보입니다.  

시진핑은 확실히 반대자들이 있습니다. 중국에서 시간을 보내고 상당한 상호 신뢰가 있는 가까운 친구들과 솔직하고 사적인 토론을 하기만 하면 됩니다. 그러나 신장의 무슬림이 중국에 가하는 내부 안보 위협에 대한 국가적 이야기에 대한 그의 통제력을 과소평가해서는 안 됩니다. 한마디로 시진핑은 위구르족의 존재를 이용하여 자신의 목적에 부합하는 엄청난 수준의 민족주의를 조장하는 데 능숙했습니다.

실제로 시진핑이 "위구르 문제"에 대해 중국 시민들의 마음과 생각을 설득할 수 있었던 방법은 시진핑 자신이 연설과 텔레비전 연설에서 말한 것 이상입니다. 중국 경제를 지배하는 국영 기업(SOE)이 사용할 투입물의 선택을 포함하여 생산 결정에 대한 시진핑의 규제 영향력을 통한 정책 레버리지가 전면적으로 퍼지고 있습니다. 외국 기업이 생산한 상품을 중국인 쇼핑객에게 제공할 수 있는 범위를 포함하여 매장에서 판매할 제품을 결정함으로써 중국이 국내 소비자 선택에 대한 통제 측면에서도 마찬가지입니다.

시진핑의 권력 장악에 대대적인 변화가 없다면, 중국의 거버넌스 체제는 통일되고 철갑이다.  

여기에는 위구르 인구에 대한 중국의 정책을 변경하는 과정에서 미국 또는 국제 사회의 다른 사람들이 직면한 도전의 복잡성이 있습니다. 시민 사회와 공기업 사이에서 통제와 선전의 수단을 장악하는 것은 신장(또는 그 나라의 다른 곳)에서 활동하는 미국 기업이 워싱턴의 새로운 법을 준수하는 것을 거의 불가능하게 만들 것입니다. 그들은 법을 무시하거나(아마도 가능성이 낮을 것임) 법이 적용되는 부문에서 스스로를 제거하여 다른 외국 기업이나 중국 기업에 시장 점유율을 양도하는 선택에 직면하게 될 것입니다. 어떤 것도 베이징을 더 행복하게 만들 수는 없습니다.

사실, 워싱턴의 새로운 법 통과에 직면하여 미국 기업들의 신장 자치구 상품 공급이 제거된 것은 놀라운 일이 아닙니다. 이내 중국, 따라서 판매 수익을 박탈하지만 중국은 또한 그러한 회사의 중국 사업에 재정적 벌금을 부과하겠다고 위협했습니다.

새로운 법이 중국에서 미국 규정을 준수하기 위해 미국 기업과 그 주주들의 "상업적 애국심"을 시험할 것이라고 말하는 것은 절제된 표현입니다.  

이것은 귀중한 광물 채굴에 대한 접근, 통제 및 수익에 대한 DRC 동부 지역의 상황과는 매우 다른 상황입니다. 중국에서와 같이 쉽게 식별할 수 있는 정부 상대편이 존재하는 것보다(예를 들어, 동아프리카에는 정반대입니다. 거버넌스 공백.  

종종 어린이들이 채굴하는 광물 약탈은 콩고 국군과 르완다 해방을 위한 민주군, 인민 수호를 위한 국회를 포함한 다양한 무장 반군에 의해 자행되고 있습니다. 르완다 민병대. 공식 정부 기관은 최소한의 통제권을 가집니다.

그 결과 국내외 사업을 분별 있게 할 수 있는 투자 여건이 없는 경제 환경이 된 것은 당연하다. 지역 DRC 시민의 빈곤; 그리고 Kinshasa에 있는 국가 정부의 금고로 들어가는 광물 기반 수입의 상당한 고갈.  

이 분쟁에서 이익을 얻는 콩고민주공화국의 사람들에도 불구하고(그리고 부패가 국가의 특정 부분에 뿌리를 내리고 있다는 증거가 부족하지 않음) 국내 인구의 대다수가 해외에서 온 사람들을 포함하여 노력에 동참할 것이라고 추정할 수 있습니다. , 평화, 경제 안정 및 성장을 위한 조건을 가져옵니다. 그러나 위에서 언급한 바와 같이 이러한 환경에서도 외국 기업이 공급망을 그러한 변화를 유발하는 도구로 사용하도록 유도하는 메커니즘은 그다지 효과적이지 않았습니다.

양자 대 다자간 접근법

신장으로부터의 수입을 금지하기 위해 사기업 공급망을 규제하는 체제를 도입하는 데 있어 미국은 대체로 혼자입니다. 그러한 전략에 대한 의존이 위에서 논의한 이유 때문에 제한적인 것으로 판명될 수 있지만, 그러한 전략을 활용하여 중국에 대한 미국의 양자적 접근이 다자적으로 구성된다면 훨씬 더 효과적일 수 있다는 것은 여전히 ​​논쟁의 여지가 있습니다.  

트럼프 행정부의 중국과의 무역 정책을 다시 생각해 보십시오. 여러 가지 이유로 실패했지만 그 핵심은 트럼프의 고집 때문이었습니다. 마노 대 마노 Xi와 함께 – 그것은 양자입니다. 대부분 이것은 모든 비즈니스 거래가 부동산 거래를 성사시키는 것과 유사하다는 트럼프의 편협한 견해의 파생물이며, 물론 그의 평생 직업 전화 카드를 구성합니다.  

물론 오늘날의 세계화된 경제에서 국제 공급망과 무역 흐름은 다층적이고 복잡합니다. 절차적 또는 정책 수정은 일반적으로 많은 플레이어가 집단적이고 다자간 방식으로 행동하도록 요구합니다. 지금은 2022년이 아니라 1822년입니다.

아마도 의회와 Biden 팀이 새로운 법이 효과를 발휘하도록 노력하는 데 진정으로 관심이 있다면 이 사업에서 동맹국과 협력할 수 있습니다.  

이를 위해 집단적 패러다임이 활용되고 있는 관련 분야가 있다. 중국의 위구르 정책 집행에 관여한 특정 중국 고위 관리에 대한 제재 부과다. 미국, 영국, EU, 캐나다 등이 여행 금지 및 자산 동결과 같은 공동 조치를 취했습니다.

현재 표적이 된 중국 관리들에는 위구르 억류 프로그램의 주모자로 여겨지는 전 신장(Xinjiang) CCCP 정무위원회 서기; 신장 생산 건설 군단장; 신장의 공안 국장. 그러나 역사에서 알 수 있듯이 개인에 대한 제재에 초점을 맞추는 것은 "나쁜 행위자" 국가에 의해 제도화된 해로운 정책에 의미 있는 변화를 가져올 가능성이 훨씬 적습니다.  

대조적으로, 아프리카의 분쟁 광물 문제를 완화하기 위해 마련된 공급망 정책은 점점 더 집단적 기반으로 구성되었습니다.

미국, 영국, EU 외에도 많은 OECD 국가에서 분쟁 광물 보고 관행을 시행하고 있습니다. 그리고 중국, 인도, UAE와 같은 몇몇 비OECD 국가들도 정교함과 엄격함의 수준은 다르지만 유사한 제도를 도입했습니다.

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전 세계적으로 특정 민족이나 어린이와 같은 연령 집단에 관계없이 강제 노동의 사용이 비난받아야 한다는 데 거의 동의하지 않습니다. 한 국가 인구의 일부에 대한 재교육, 세뇌 또는 재문화화를 명령하는 시스템에 대해서도 마찬가지입니다.

물론 문제는 그러한 관행을 근절하기 위한 가장 효과적이고 빠른 길을 찾는 것입니다. 확실히, 그것은 그들의 실행에 책임이 있는 사람들과 기관에 대한 엄격한 압력과 의욕을 꺾는 문제입니다. 그러나 그러한 행동의 기원이 뿌리깊고 다차원적인 사회 및 정치적 복잡성에 의해 지속되기 때문에 해결책이 만병통치약이 될 가능성은 낮습니다.