임금격차가 기술격차가 아닌 경우

(주 내 1100개 전문 요양 시설의 고용주 그룹인 캘리포니아 보건 시설 협회(CAHF)가 이번 달에 시작한 계획은 때때로 저임금 근로자의 임금을 향상시키는 가장 효과적인 방법은 직접적인 방법, 즉 임금 인상이라는 점을 인정합니다.

길버트 앤 설리반의 경우 펜잔스의 해적, 소장은 경찰대에게 해적과 싸우라고 권고합니다. 경찰은 “어웨이, 어웨이, 위 고, 위 가”를 부르며 그렇게 하겠다는 뜻을 알린다. 그러나 그들은 계속해서 원을 그리며 행진합니다. 화가 난 소장은 “하지만 가지 마세요!”라고 선언합니다.

지난 XNUMX년 동안 캘리포니아의 민주당 의원들은 소득 불평등에 대해 이야기하고 이를 줄이겠다는 의도를 큰 소리로 발표해 왔습니다. 그들은 주에 기술 격차가 있다고 선언하고 인적 자본 접근 방식에 막대한 돈을 쏟아부었습니다. 그들은 대학 출석률을 높이는 데서 답을 찾았습니다. (California의 최근 대학 졸업자의 XNUMX% 이상이 대학 학위가 필요하지 않은 직업에 종사하고 있습니다.), 저임금 근로자를 위한 새로운 온라인 커뮤니티 칼리지를 설립합니다. 처음 몇 년 동안 20명 미만의 직원이 졸업했습니다.) 그리고 저임금 근로자에 ​​대한 가치가 아직 입증되지 않은 일련의 기술 인증, 마이크로 인증 및 배지에 투자합니다.

캘리포니아 저임금 노동력의 많은 부분에는 교육이나 기술 부족이 없습니다. 임금이 부족합니다. 그리고 이것이 노인을 위한 주의 전문 요양 시설에서 직접적인 돌봄 서비스를 제공하는 공인 간호사 보조원(CNA) 근로자, 즉 남성과 주로 여성보다 더 사실인 곳은 없습니다.

이달 초 요양 시설 고용주 협회인 캘리포니아 보건 시설 협회(CAHF)는 CNA 임금 수준을 25년에 시간당 21달러로 인상한 후 2022년까지 시간당 25달러로 점진적으로 인상하기 위한 "2025세로 추진" 계획을 시작했습니다. 이 계획은 기술이 부족하지는 않지만 다양한 노동 시장 역학으로 인해 급여 수준이 낮아지는 저임금 노동력을 조명합니다.

현재 캘리포니아에는 약 1100개의 전문 간호 시설이 있으며 139,000명의 근로자를 고용하고 있습니다. 이 인력 중 가장 큰 직업적 비중은 CNA로, 총 직원 수는 약 58,000명입니다. CNA에 대한 급여는 주 전역의 위치에 따라 다르며, 비노조 시설의 CNA는 종종 지역 최저 임금에서 시작합니다. CAHF는 주 전역의 평균 CNA 임금을 시간당 $17.29로 추정합니다. 또한 CNA 직위의 이직률을 연간 52% 이상으로 추정합니다.

“종종 '낮은 기술' 직업으로 간주되기는 하지만 CNA는 낮은 기술과는 거리가 멀고 다양한 기술 및 사회적 관계 기술을 활용합니다."라고 프레즈노 지역 요양원 관리자였던 DeAnn Walters는 설명합니다. “CNA는 교육과 필기 및 실습 임상 기술 테스트를 통해 인증됩니다. CNA는 건강한 사람뿐만 아니라 여러 동반 질환, 부상 또는 신체적, 인지적 문제가 있는 사람의 일차 신체 시스템을 알아야 합니다. 이러한 기술적 지식과 함께 CNA는 높은 수준의 고객 서비스를 제공하고 전문요양시설 입소자의 개별적인 기대와 선호도를 학습할 것으로 기대됩니다. 또한 CNA는 제공된 모든 서비스를 문서화하고, 미세한 변경 사항이라도 주민들에게 전달하고, 수백 가지 규정, 지침 및 법률을 준수하는지 확인해야 합니다.”

CNA는 대부분의 미국인이 그 가치를 높이 평가하는 직업이지만 이를 기꺼이 수행하려는 사람은 거의 없습니다. 수년 동안 요양원에서 공무 분야로 일해 온 Deborah Pacyna는 다음과 같이 말합니다. “대부분의 미국인이 집에 안전하게 앉아 실업 수당을 받거나 재택근무를 하고 있을 때, 인증받은 간호사 보조원이 일어나 일하러 가고 있었다는 사실을 사람들은 잊어버립니다. 9시부터 5시까지만 근무하는 것이 아닙니다. 묘지 근무, 이중 근무, 지속적인 초과 근무, 휴가 없음. 요양원 거주자들에게 먹이를 주고, 옷을 입히고, 목욕을 시키고, 바꿔줄 사람이 아무도 없었습니다. CNA는 친밀한 개인 관리를 제공하면서 직장에서 코로나XNUMX에 노출되었습니다. 그리고 그들은 이 모든 것을 최저임금, 혹은 그보다 약간 높은 임금으로 해냈습니다. 이들은 의료계에서 간과되고, 과로하고, 저임금을 받는 구성원들입니다.”

CNA의 낮은 임금은 수십 년 동안 고용주와 근로자에게 문제가 되어 왔습니다. 이 기간 동안 CAHF와 캘리포니아 주 직업 훈련 시스템은 훈련과 인증을 통해 CNA의 임금을 인상하기 위해 다양한 프로그램을 시도했습니다. 이들 프로그램에는 임금에 있어서 거의 바늘을 움직이지 않았다급여 수준은 기술 이상의 경제적 힘을 반영하기 때문입니다. 특히 요양원 산업의 높은 경쟁 수준과 가격 민감도, 요양원의 인건비 설정에 있어 정부가 하는 큰 역할 등이 이에 해당합니다.

캘리포니아 요양원 자금의 80% 이상이 연방 및 주 정부에서 나옵니다(약 66%는 Medi-Cal, 15%는 Medicare). 요양원에 대한 정부 지불 구조는 상환율이 이전 연도의 지출을 기준으로 하고 CNA 급여 수준 인상에 대해 개별 시설에 매우 간접적으로만 보상하는 비잔틴 구조입니다. 스티븐 도슨(Steven Dawson)과 같은 오랜 CNA 옹호자들은 전염병이 발생하기 전인 2017년과 2018년의 노동 시장이 빡빡할 것이라고 희망했습니다. 임금이 크게 인상될 것이다, 그러나 이런 일은 결코 일어나지 않았습니다. 지난 한 해 동안 요양원이 CNA를 유지하지 못하여 주의 특정 지역에서는 임금이 시간당 XNUMX~XNUMX달러 인상되었으며, 이 임금은 다른 직업보다 훨씬 낮았습니다.

“Drive to 25”는 특정 Medi-Cal 환급 수준을 의무화하여 임금을 직접 인상합니다. 입법부가 제정하고 Newsom 주지사가 서명하면 CNA 환급 요율은 20년 2022월까지 시간당 25달러로 설정되고, 점차적으로 2025년 100월까지 시간당 최대 XNUMX달러로 설정될 것입니다. 이 계획이 시작되면서 CAHF의 CEO인 Craig Cornett은 다음과 같이 강조했습니다. , "이번 개혁은 요양원 간병인 인력을 강화하고 개발하는 데 XNUMX% 초점을 맞추고 있으며 시설 운영자를 풍요롭게 하지 않을 것입니다."

이 계획은 일자리 기반 접근 방식(이전 지불 기반 접근 방식이 아님)이며 CNA의 주머니에 직접 자금을 투입합니다. 이는 새로운 주 관료제, 새로운 비영리 단체 또는 서비스와 멀리 떨어진 다른 사람들에게 자금을 빼돌리는 기타 행정 구조를 만들지 않습니다. 그리고 이 계획이 기술 인증에 의존하지 않더라도 CAHF는 기술 업그레이드에 대한 보상을 제공하는 동반 전략을 가지고 있습니다.

CAHF 교육 책임자인 Claire Enright는 지난 해 고용주와 협력하여 기술 및 경험 보상 프로그램을 개발했습니다. 본 프로그램에서는 현장에 머무르는 CNA(Senior CNA)를 보상하고, 전문 분야(회복치료, 치매치료)에서 전문성을 습득한 CNA를 보상하기 위해 고급 CNA 직종을 신설합니다. CAHF는 이러한 고급 기술 및 경험 지급에 대한 자금을 Medi-Cal 환급과 고용주로부터 제공받기를 희망합니다.

다른 저임금 직위와 마찬가지로 CNA 직위는 종종 정책 입안자들에게 근로자가 탈출할 수 있는 직업으로 간주됩니다. 오늘날 널리 퍼져 있는 수사법은 "경력 사다리"와 "고등 기술"을 갖춘 직업으로의 이동을 강조합니다. 그러나 Enright가 지적한 것처럼 CNA보다 더 중요한 직업이나 실제로 더 많은 기술을 활용하는 직업을 생각하기는 어렵습니다. 소중한 CNA는 특별한 품질과 헌신으로 작업을 수행하는 장인입니다. 오늘날에는 공예가인 CNA가 많이 있습니다. “그들이 현장에 머물도록 격려하고 그렇게 한 데 대해 보상을 받아야 합니다.”

종종 고용 정책에서 정부는 지나치게 생각하고 지나치게 복잡하게 접근하며 길버트 & 설리반(Gilbert & Sullivan)의 경찰처럼 원을 그리며 행진합니다. CAHF의 계획은 때때로 저임금 근로자의 임금을 향상시키는 가장 효과적인 방법은 임금 인상이라는 직접적인 방법임을 인식합니다.