섹션 8 주택 바우처 프로그램의 간략한 역사

Paul Ryan 하원의원의 50세 빈곤 프로그램 검토^th 빈곤과의 전쟁 선포 기념일에는 지난 몇 번의 게시물에서 주제였던 저소득 주택 신용(LIHTC)을 포함하여 20개의 주택 프로그램이 포함되었습니다. LIHTC 옆에 있는 주택 선택 바우처(Housing Choice Voucher, HCV)는 흔히 섹션 8이라고 불리며 연방 주택 보조금 헛간에서 가장 큰 역할을 합니다. 주택 및 도시 개발부(HUD)의 2023년 예산에는 다음이 포함됩니다. 십억 달러 이상 200,000 바우처를 지불하는 HCV 프로그램의 경우. 프로그램의 역사를 다룰 가치가 있습니다. 돌이켜보면 돈이 적은 사람들을 돕기 위해 시장에 있는 기존 임대 주택을 사용하려는 노력은 항상 같은 문제로 어려움을 겪었고, 세입자와 주택 제공자 모두에 대한 연방 및 지역 요구 사항 사이의 올바른 균형을 찾고 유연성과 이동성을 유지하는 것이 분명했습니다. 바우처 시스템의

주택 선택 바우처 프로그램의 가장 좋은 역사 중 하나(그러나 섹션 8 전체에서 참조할 예정임)는 미국 의회 조사국(CSA)에 의한 것입니다. 섹션 8 주택 프로그램 개요: 주택 선택 바우처 및 프로젝트 기반 임대 지원. 검토는 프로그램이 어디서 시작되고 발전했는지에 대한 좋은 개요를 제공합니다. 이 프로그램은 8년 미국 주택법 8조에 따라 승인되었기 때문에 1937조라고 합니다.

식량 접근성과 마찬가지로 주택 문제는 산업 경제에서 다년생의 문제였습니다. 임금 근로자는 종종 자신의 임금이 시장에 대체재가 없는 주택과 같은 소비재 가격을 따라가지 못한다는 것을 알게 됩니다. 생산에 보조금을 지급하고 사적 이익을 추구하는 행위자에 대한 시장 장벽을 낮추기보다는 정부는 일반적으로 소득이 낮거나 없는 사람들을 위해 주택을 건설 및 운영하거나 주택을 건설하고 관리하도록 다른 사람들에게 보조금을 지급했습니다. 섹션 8 프로그램은 임대료를 지불하기 위해 고군분투하는 돈이 적은 사람들이 민간 행위자로부터 임대 주택을 취득할 수 있도록 하기 위한 노력에서 시작되었습니다.

제 23

섹션 23 프로그램은 법안의 결과였습니다. 1965년 의회 통과, 임대료를 지불하기 위해 고군분투하는 사람들을 수용하기 위해 민간 주택 기관과 계약할 수 있는 지역 공공 주택 기관의 능력을 만들었습니다. 섹션 23은 HUD가 적격 세입자를 대신하여 주택 소유주에게 연간 기준으로 비용을 지불하도록 허용했습니다. 세입자는 소득에 따라 자격이 있으며 주택 소유자는 비영리 주택 공급자로 정의됩니다. 토지, 건물 및 운영 주택을 구매하는 다른 주체를 활용하는 이러한 초기 형태의 매력적인 점은 정부가 주택 개발 및 관리자로서 많은 성공을 거두지 못했다는 인식에서 비롯되었다는 것입니다. 이것은 제XNUMX차 세계대전 이후 미국에서 반복되는 주제로, 정부는 주택을 건설하고 관리할지 아니면 다른 사람들에게 비용을 지불할지 고민하면서 주택 가격 문제를 개선하려고 합니다.

실험 주택 지원 프로그램(EHAP)

CSA의 역사는 1970년 EHAP의 시작을 "저소득 가족이 선택한 기존의 적절한 임대 주택을 얻는 데 도움이 되는 수당을 제공하는 것의 영향과 타당성"에 대한 테스트로 설명합니다. "선택"이라는 단어가 핵심입니다. 수십 년 동안 개발된 섹션 8 프로그램의 기본 아이디어를 알려 주택이 필요한 사람들에게 연방 자금으로 민간 시장을 쇼핑할 수 있는 능력을 제공할 것이기 때문입니다. 정부가 실험을 통해 답하고자 하는 네 가지 질문이 있었습니다.

• 얼마나 많은 가족이 참여할 것인가?
• 그들은 어떤 종류의 주택을 선택하고 어디로 갈까요?
• 민간 주택 공급자는 무엇을 합니까?
• 프로그램 비용은 얼마입니까?

다시 말하지만 이것은 현금 기반 프로그램에 대한 거의 모든 평가의 주제입니다. 놀라운 점은 답을 얻는 데 1980년까지 걸렸고 그 결과는 질문만큼 친숙하게 들린다는 것입니다. 범주적으로 결과는 (CSA 기록에서),

• 주택의 질과 참여 – “보조금은 주거기준과 결부시켜야 한다”는 결론을 내렸으나, 이는 현명하게도 “주거기준 강화로 참여가 제한된다”, “보조금이 증가할수록 참여한다.”
• 연결 상태 유지 – 지급금 사용처는 “친척, 이웃, 친구로서 주거수당 지급에 영향을 받지 않는” 사람들과의 친밀한 관계 유지를 기준으로 함. 다시 말해, 도움을 받는 사람들은 가격과 다른 요인의 균형을 맞추면서 살 곳을 결정하려는 다른 인간과 똑같습니다.
• 가격에 영향 없음 – “주택 수당 프로그램은 주택 가격에 거의 영향을 미치지 않으며 신축이나 대대적인 재건을 자극하지 않습니다. 그러나 수리를 자극하여 기존 주택 재고를 보존하는 데 도움이 됩니다.”
• 로컬 수준에서 실행 – 1980년에는 바우처 프로그램의 관리를 지역 공공 주택 기관에 위임하는 것이 권장되었습니다.

여기서 정말로 매력적인 것은 1980년 실험 결과가 오늘날의 섹션 8 프로그램이 여전히 직면하고 있는 정확한 문제를 어떻게 제시했는지입니다. 그리고 이러한 결과와 결론이 계속해서 다시 발견되고 또 다시 발견되지만 무시되는 방법. 주택 제공자의 참여가 계속 지연되고 있으며 그 이유는 42년 전의 보고서에 바로 나와 있습니다. 규칙과 요구 사항이 엄격해지면 민간 주택 공급자는 비용과 위험 때문에 선택을 취소합니다. 이것은 다시 확인되었습니다 HUD 연구에서 내가 자주 인용하는.

그리고 이식성과 선택의 문제도 바로 거기에 있습니다. 나는 지적했다 다시및 다시, 바우처를 받은 가족이 적격한 단위를 찾기 위해 오랜 시간을 보낸 후 뿌리를 뽑아야 한다는 기대는 가족에게 불공평하고 불필요합니다. 가족은 다양한 요인을 바탕으로 생활 선택을 했습니다. 그들이 사는 곳이 만족스러우면 오늘 바우처를 바로 거기에 적용하면 안 될까요?

다른 시간에 나는 실험의 인플레이션 영향에 대해 더 깊이 파헤칠 것이지만, 표면적으로는 현금 기반 프로그램이 이에 대응하여 임대료 인상을 촉진하지 않는 것으로 나타났습니다. 내가 가지고 있는 현금 프로그램에 대한 걱정 중 하나는 임대료를 현금으로 지불하면 시장 전반에 걸쳐 임대료가 인상되는 효과가 있다는 것입니다. 나는 이 인플레이션이 수백만 달러 규모의 건설 프로젝트에 보조금을 지급했을 때 LIHTC에 의해 생성된 인플레이션과 어떻게 비교되는지에 대한 정량적 감각이 없습니다. 그러나 1980년의 희소식은 임대 현금 눈에 띄는 인플레이션이 발생하지 않습니다.

섹션 8 및 주택 선택 바우처

예산 및 정책 우선순위 센터 섹션 8의 연대기를 잘 요약합니다..

“섹션 8 프로그램은 Nixon-Ford 행정부 시절인 1974년에 제정되었습니다. 프로그램의 세입자 기반 부분에 대한 주요 변경 사항은 1983년, 1987년 및 1998년에 통과된 법안에 의해 이루어졌습니다. 1998년 법안의 일부로 의회는 세입자 기반 섹션 8 프로그램의 이전 두 가지 구성 요소인 인증서 및 바우처를 병합했습니다. 단일 주택 프로그램으로.”

현재 섹션 8에는 지역 PHA가 적격 가구에 바우처를 발급할 수 있는 프로그램인 주택 선택 바우처와 적격 프로젝트의 주택 단위에 바우처를 할당하는 프로젝트 기반 바우처라는 두 가지 프로그램이 있습니다. 첫 번째 경우는 가족이 바우처를 가지고 있고 바우처를 수락할 개인 소유주를 찾는 경우이고, 두 번째 경우는 바우처가 새로 건설된 프로젝트에서 추정 임대 소득의 일부로 사용되며 일반적으로 비영리 소유 및 운영되며 종종 9% LIHTC 및 기타 자본 보조금이 포함된 프로젝트입니다.

가장 중요한 점은 바우처 프로그램은 처음부터 그 역사를 통틀어 적은 돈을 가진 사람들이 살 곳을 선택할 수 있는 기회와 그것을 적용할 수 있을 때 그러한 기회의 한계를 생각했습니다. 너무 많은 규칙과 제한이 있는 선택. 주택 품질 관리에는 비용이 들며, 특히 바우처 소지자의 선택의 폭이 적습니다. 납세자와 바우처 보유자를 희생시키면서 사적 이익을 취하는 것에 대한 우려는 점점 더 많은 규제를 불러일으켰지만 민간 주택 제공업체를 참여에서 멀어지게 하는 경향이 있습니다. 우리가 프로그램 검토를 계속함에 따라 이것은 지속적이고 끈질긴 주제가 될 것입니다.