선출되지 않은 위원회에 의한 정책 결정이 점차 인기를 얻고 있지만 도전 과제에 직면

가맹점, 식당가 및 기타 소상공인의 연합체 제출 하원 법안 2024을 뒤집기 위한 257년 캘리포니아 투표용 국민투표 자격을 갖추기 위해 257월 초에 백만 명이 넘는 서명을 받았습니다. XNUMX월 캘리포니아 주지사 Gavin Newsom(D)이 서명한 AB XNUMX은 비평가들이 주장하는 전례 없는 새로운 법률입니다. 식품 비용을 부풀리고 이미 미국에서 가장 적대적인 세금 및 규제 환경 중 하나인 곳에서 사업을 하는 것을 더욱 어렵게 만들 것입니다.

캘리포니아 유권자들이 257년 이내에 폐지할 기회를 갖게 될 AB 10은 골든 스테이트 전역의 16,000개 이상의 패스트푸드 레스토랑에 대한 급여 및 혜택 명령을 설정할 권한을 가진 257명의 위원 위원회를 만듭니다. AB 257에 의해 만들어진 의회는 California 주의회가 통과할 수 없는 것으로 입증된 정책을 시행할 권한을 갖게 됩니다. 그러나 AB XNUMX이 캘리포니아 유권자들에 의해 뒤집히면 선출되지 않은 위원회 기반(UCB) 거버넌스 접근 방식에 큰 차질이 생길 것입니다.

AB 257로 대표되는 거버넌스에 대한 UCB의 접근 방식은 비평가들이 주장하는 인기 없는 정책을 부과하기 위해 선출되지 않은 강력한 위원회에 의존합니다. 이 정책은 부정적인 경제적 영향을 미칠 것이며, 따라서 민주당의 절대 다수가 있는 깊고 푸른 주 입법부에서도 다수의 지지를 얻을 수 없습니다. 예를 들어, 패스트푸드 직원에게 주 32시간 근무를 의무화하는 법안은 캘리포니아 의회에서 통과되지 못했습니다. 그 권한이 민주적으로 선출된 입법자의 대다수로부터 지지를 얻을 수 없음에도 불구하고 AB 257에 의해 만들어진 위원회는 입법 승인 없이 동일한 정책을 시행할 수 있습니다.

UCB 접근법의 주요 특징은 세금 및 규제 권한을 유권자에게 책임이 있는 선출된 입법자로부터 선출되지 않은 위원 또는 관료에게 이전하는 것입니다. 257년 국민투표를 통해 AB 2024을 폐지하려는 노력과 함께 일부에서는 논란이 되고 있는 법에 대한 법적 도전도 고려하고 있습니다. 257월 1일에 AB XNUMX에 대한 소송 가능성을 논의하면서 California Policy Center의 Will Swaim 회장은 “노동자들이 정부 평의회를 통해서만 대표될 수 있다고 주장하는 것은 표현의 자유와 집회의 자유를 침해한다고 생각합니다.”라고 말했습니다. 삽화 라디오 프리 캘리포니아 팟캐스트.

대부분의 패스트푸드 프랜차이즈는 법인이 아닌 소상공인이 소유하고 있습니다. 모든 소기업의 대다수는 개인 소득세 시스템에 따라 세금을 납부합니다. 캘리포니아에서는 소기업이 13.3%로 미국에서 가장 높은 최고 한계 소득세율을 지불하고 있으며, 이는 연방 및 주 최고 한계 소득세율을 합친 값이 50%를 넘는다는 것을 의미합니다. AB 257이 유권자들에 의해 폐지되지 않는 한 이러한 상대적으로 높은 주 소득세율과 씨름하는 동일한 소기업 소유주들은 곧 추가 비용과 새로운 관리 제한을 짊어지게 될 것입니다.

AB 257에 따라 선출되지 않은 10명의 관료가 California 전역의 수천 명의 소기업 소유주로부터 중요한 운영 및 관리 결정을 통제하게 됩니다. AB 257 비평가들은 이 법이 소비자에게 더 높은 가격과 더 적은 식사 옵션을 제공할 것이라고 주장합니다. 이 최초의 법은 골든 스테이트에서 식품 가격을 22%까지 인상할 것으로 예상됩니다. 따라 UC Riverside 보고서에. Newsom 주지사의 재무부는 새로운 법이 "고용주를 위한 단편적인 규제 및 법적 환경을 만들고 장기적인 비용을 증가시킬 것"이라고 말했습니다.

2022년 중간선거를 앞둔 몇 달 동안 조 바이든 대통령과 동료 민주당원들은 “민주주의가 공격받고 있다”고 경고했다. 아이러니하게도, 민주주의에 대한 위협에 대한 이러한 탄식은 입법상 다수를 차지한 주에서 최근 선출된 대표의 통치 권한을 제거하고 그 권한을 선출되지 않은 비선출 관료에게 이전하는 법안을 지지한 많은 동일한 민주당원들로부터 나왔습니다. 소비자에게 새로운 비용을 부과하는 방식으로 주법을 변경하도록 이러한 선출되지 않은 위원회에 권한을 부여합니다. 캘리포니아 AB 257 거버넌스에 대한 UCB 접근 방식의 전형적인 예이며, 이는 많은 연방 민주당 의원들에게도 인기가 있습니다.

"거대한 문제를 해결하기 위한 별난 원대한 계획에 자부심을 느끼는 운동의 경우, 주요 진보 법안은 막대한 새로운 혜택에 대한 유토피아적 약속을 한 다음 모든 것을 작동시키는 방법을 알아낼 위원회나 기관을 지정합니다." 유명한 맨해튼 연구소의 수석 연구원인 브라이언 리들(Brian Riedl)은 신고 XNUMX월에는 세금, 국방, 건강 및 기후 정책에 대한 주요 진보적 연방 제안을 분석했습니다. "진보주의자들은 그들의 유토피아적 약속이 종종 설익은 것, 모순되는 것, 작동 불가능하거나 수학적으로 불가능하기 때문에 특정 입법 정책을 수립하지 못합니다." Riedl 추가.

"AOC/Markey Green New Deal은 목표 목록에 불과했습니다." Riedl 유명한 예로서. “100개의 공동 발의자로 구성된 '2019년 170% 청정 경제법'과 2020개의 공동 발의자로 이루어진 '33년 청정 경제법'은 단순히 연방 정부가 기후 계획을 마련하도록 지시할 뿐입니다. 그들은 실질적인 청사진을 전혀 제공하지 않습니다.”

Blue State 입법자들은 선출되지 않은 위원회에서 상당한 권한을 행사합니다.

캘리포니아를 제외하면 가장 푸른 주라고 할 수 있는 버몬트의 입법자들은 진보적 기후 의제에 UCB 접근 방식을 적용했습니다. 캘리포니아에서와 같이 상당한 과반수를 차지했음에도 불구하고 버몬트 주의회 민주당원들은 탄소세 또는 배출권 거래제 프로그램을 제정하는 법안을 통과시키지 못했습니다. 탄소세 또는 상한제 거래 제도를 부과하는 데 필요한 표를 수년 동안 얻지 못한 버몬트 주의회 의원들은 2020년 지구 온난화 해결책법(GWSA)을 통과시켜 UCB 접근 방식으로 전환했습니다. 버몬트 주의회를 운영하는 민주당원들은 Phil Scott 주지사(R)의 거부권을 무시함으로써 GWSA를 제정했습니다.

GWSA는 버몬트의 탄소 배출 감소 목표를 설정합니다. 그러나 GWSA 투표에서 버몬트 주의회 의원들은 배출 감소 목표를 어떻게 달성할 것인지에 대해 결정을 내리지 않았습니다. GWSA는 26년까지 2005년 수준보다 2025%, 40년까지 1990년 수준보다 2030%, 80년까지 1990년 수준보다 2050%의 온실 가스(GHG) 배출 감소를 요구합니다. 말하지 마. "어떻게"는 법의 배출 감소 목표를 달성하는 데 필요한 새로운 세금, 수수료 및 규정을 추천하는 임무를 맡은 GWSA가 설립한 10명의 기후 위원회에서 해결해야 할 문제입니다.

버몬트에 기반을 둔 싱크 탱크인 Ethan Allen Institute의 전 회장인 Rob Roper는 다음과 같이 말했습니다. 설명 GWSA 도입 직후, 그 구조는 "민주주의(유권자와 선출된 대표자)를 그 과정에서 효과적으로 제거"하는 역할을 합니다. 일부 입법자들은 GWSA에 대한 Roper의 견해에 동의했습니다. 하원의원 Heidi Scheuermann(R-Stowe)이 GWSA에 대한 위원회 청문회에서 동료들에게 경고한 것처럼 "의원 및 선출직 공무원으로서 우리의 권한을 길 건너편에 있는 관료와 사법부에 이양하는 것은… 정말 걱정스럽습니다."

Scheuermann 하원의원은 GWSA를 지원하는 동료인 Tim Briglin(D) 하원의원에게 "독재는 정말 효율적입니다. Scheurmann은 “권력 분리가 중요합니다. “우리는 행정부, 입법부, 사법부가 있으며 입법 권한과 책임을 행정부와 사법부에 이양하는 것은 장기적으로 우리가 무엇을 해야 하는지에 대해 정말로 생각할 필요가 있다고 생각합니다. 여기서 하고 있는 일과 우리가 만들고 있는 영향과 선례입니다.”

캘리포니아의 AB 257과 마찬가지로 버몬트의 GWSA는 거버넌스에 대한 UCB 접근 방식을 요약합니다. 단순히 목표를 명시하고 그 목표를 달성하기 위한 세금, 수수료 및 규정을 규정하지 않는 블랙박스 입법은 정책 결정을 위한 불투명하고 불건전한 방법으로 비평가들에게 충격을 줍니다. 그러나 배출량 감소 목표를 달성하는 방법에 대한 GWSA의 구체성 부족은 실제로 버그가 아니라 UCB 접근 방식의 특징입니다. 합의된 목표를 주법으로 설정하지만 그 목표를 달성하는 방법에 대한 정책 메커니즘을 생략하는 것은 UCB 접근 방식의 특징입니다.

Ethan Allen Institute의 Roper는 이 법안이 버몬트 주의회 의사당에서 계류 중일 때 "계획이나 세부 사항이 없다는 것이 GWSA의 냉소적인 설계의 핵심 부분"이라고 설명했습니다. “유권자들이 법의 의무를 달성하기 위해 무엇이 필요한지 안다면 그것은 정치적 논스타터가 될 것입니다. 따라서 새로 임명된 선출되지 않은 '이해관계자' 패널('특별 이익'에 대한 정치적 용어)은 온실가스 감축 의무를 충족하기 위한 계획을 설계하고 이를 천연자원청(ANR)의 선출되지 않은 관료들에게 제공할 것입니다. ), 그런 다음 해당 계획을 기반으로 버몬트 주민들의 삶과 생계에 영향을 미치는 규칙을 만들고 구현하고 집행할 것입니다.”

Roper는 관료가 GWSA의 목표를 달성하기 위해 취할 수 있는 조치의 몇 가지 예를 제시했습니다.

“ANR은 ATV와 스노우 머신을 금지할 수 있습니다. 그들은 가스 동력 조경 장비를 금지할 수 있습니다. 그들은 뒤뜰 바비큐와 화덕을 금지할 수 있습니다. 그들은 새 집에서 벽난로와 장작 난로를 금지하거나 이미 존재하는 곳에서 사용을 줄일 수 있습니다. 그들은 화석 연료 난방 시스템이 신규 또는 개조된 주택 또는 기타 건물에서 사용되는 것을 금지할 수 있습니다. 구매가 허용되는 차량 및 가전 제품의 유형을 제한하고 Thunder Road에서 경주를 금지할 수 있습니다.”

GWSA가 창설한 Vermont Climate Council의 회원들은 지금 성문화된 배출량 감소 목표를 달성하기 위한 권고안을 공식화하는 과정에 있습니다. 로퍼로 경고 XNUMX월 VTDigger 기사에서 역사적으로 높은 에너지 가격은 이미 "가족 예산에 엄청난 압박을 가하고 기업에 스트레스를 주며 일반적으로 삶을 더 비싸게 만들고 있습니다. Vermont Climate Council은 문제를 악화시킬 계획을 세우고 있습니다."

진보적 민주당원들은 California의 AB 257 및 Vermont의 지구 온난화 해결법에 의해 만들어진 위원회와 같이 선출되지 않았지만 강력한 위원회가 선출된 의원의 대다수가 제정하기에는 너무 논란이 많거나 인기가 없는 정책을 부과하는 변명할 수 있는 방법이라고 결정한 것으로 보입니다. California 주민들은 가장 직접적인 형태의 민주주의를 통해 2024년에 AB 257을 폐지할 기회를 갖게 될 것이며 그렇게 함으로써 규제 및 세무 권한이 선출된 의원에서 선출되지 않은 위원에게 이전되는 것을 막을 수 있습니다.

민주당은 2022년 중간고사에서 주 차원에서 권한을 강화하여 민주당이 주지사와 함께 입법부 양원을 통제하는 2023개의 새로운 주를 추가했습니다. 거버넌스에 대한 UCB 접근 방식이 XNUMX년, 특히 ​​더 많은 주도를 장악한 민주당과 함께 계속해서 채택될지는 시간이 말해줄 것입니다.